开封市人民政府办公室

关于印发开封市职业技能提升行动方案

（2019—2021年）的通知

汴政办[2019]88号

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《开封市职业技能提升行动方案（2019—2021年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年10月28日

开封市职业技能提升行动方案（2019—2021年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（豫政办〔2019〕50号）精神，实施我市职业技能提升行动，制定本方案。

一、目标任务

3年开展各类职业技能培训34万人次以上，其中补贴性职业技能提升培训17万人次以上；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

二、重点工作及责任分工

（一）实施专项计划，开展高质量职业技能提升培训

1.实施先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划。围绕新一代信息技术、智能制造装备、新材料和精细化工等先进制造业和战略性新兴产业集群发展，实施高技能人才振兴计划、技师培训项目和“金蓝领”技能提升培训，组织高技能领军人才和产业紧缺人才开展需求培训。3年开展培训4万人次，其中技能提升培训占比80%以上，新培养高技能人才0.5万人以上。（责任单位：市工业和信息化局、人力资源社会保障局）

2.实施就业重点群体技能提升计划。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学的初高中毕业生（以下简称“两后生”）等青年，下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），开展形式多样的技能培训，提高就业技能和水平。3年培训农村转移就业劳动者7.5万人次、“两后生”0.2万人、离校未就业高校毕业生0.5万人次、城镇登记失业人员2.5万人次、退役军人就业0.3万人、“巧媳妇”工程从业人员1万人次、残疾人0.2万人次，其中技能提升培训占比50%以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育体育局、退役军人事务局、妇联、残联）

3.实施贫困劳动力技能提升计划。持续推进技能脱贫千校行动和雨露计划，为贫困劳动力和贫困家庭子女提供职业教育、职业技能培训帮扶，推进贫困村创业致富带头人培训；对接受技工教育的贫困家庭学生，按规定落实助学金和免学费等政策；对子女接受技工教育的贫困家庭，按政策给予补助。3年培训2.6万人次以上，其中技能提升培训占比60%以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育体育局、扶贫办）

4.实施现代服务业技能提升计划。加大养老服务、家政托幼、餐饮、快递等现代服务从业人员技能培训，对新上岗服务人员开展岗位技能培训，在岗服务人员开展升级培训，提升岗位适应和职业转换能力。3年培训养老服务从业人员0.6万人次，家政托幼、餐饮等从业人员0.6万人次，快递从业人员0.3万人次以上，其中技能提升培训占比50%以上，新培养高技能人才0.2万人以上。（责任单位：市民政局、商务局、邮政管理局）

5.实施建设行业技能提升计划。开展智能建筑等新产业培训和具有建设行业特点的专项职业技能培训。3年培训1万人次以上，其中技能提升培训占比50%以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、总工会、团市委）

6.实施高危行业安全技能提升计划。严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度，推动化工、石油天然气等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训。3年培训0.6万人次以上，其中技能提升培训占比80%以上。（责任单位：市应急管理局）

7.实施高素质农民技能提升计划。建设一批乡村振兴新型农民培育基地和农业农村类高技能人才培训基地，依托涉农院校、科研单位、农技推广机构，培养一批爱农业、懂技术、会经营的新型农民。3年培训0.6万人次以上，其中技能提升培训占比40%以上。（责任单位：市农业农村局）

8.实施大众创业培训计划。持续推进创业示范园区、示范项目和返乡下乡创业助脱贫攻坚优秀项目建设，对有创业愿望的人员和开业5年以内的小微企业主开展创业培训，对普通高校、职业院校（含技工院校）在校生及毕业生开展创业意识等培训。3年培训2.6万人次以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育体育局）

9.落实“中原丝路”技能提升计划。深度融入“一带一路”，加强电子商务、航空物流等领域技能人才培训；围绕现代旅游业，加大导游导购、餐饮服务类高端技能人才培训；围绕加快发展现代金融业，开展银行柜员、保险理赔员、理财规划师等金融业技能人才培训。3年培训电子商务从业人员0.5万人次、航空物流等从业人员0.5万人次、导游导购等从业人员0.4万人次、理财规划等从业人员0.8万人次以上，其中技能提升培训占比60%以上，新培养高技能人才0.3万人以上。（责任分工：市商务局、交通运输局、文化广电和旅游局、中国人民银行开封中心支行）

10.实施“文化开封”技能提升计划。以“文化+”战略为引领，依托独具开封特色的文化品牌，聚焦创意设计、动漫游戏、网络文化等重点领域，文化旅游、文化创造等延伸领域，“开封汴绣”“木版年画”等非物质文化遗产领域，积极申报技能人才实训基地和技能大师工作室，培养一批文化创意类技能人才。3年培训0.3万人次以上，其中技能提升培训占比50%以上，新培养高技能人才0.05万人以上。（责任单位：市文化广电和旅游局、人力资源社会保障局、教育体育局）

11.实施城市管理从业人员技能提升计划。对接百城建设提质工程，加强公共交通、特种作业等城市从业人员技能培训，提升城市精细化管理服务水平。3年培训市政公用绿化等从员人员0.3万人次、公共交通从业人员0.3万人次、测绘规划林业等从业人员0.1万人次、特种作业从业人员0.3万人次，其中技能提升培训占比80%以上，新培养高技能人才0.1万人以上。（责任单位：市城市管理局、交通运输局、自然资源和规划局、林业局、应急管理局）

12.实施服刑人员、强制隔离戒毒人员技能提升计划。对在押服刑人员、强制隔离戒毒人员，组织开展政治思想、工匠精神、法律知识等教育和职业技能培训及创业培训。3年培训0.6万人以上（含省一监）。（责任单位：市司法局、公安局）

13.实施技能人才竞赛成长计划。加强全市职业技能竞赛组织管理，积极做好“技能河南”职业技能竞赛选拔赛和全市职工职业技能大赛等活动，推进竞赛标准应用和成果转化。每年组织100个以上职业（工种）职业技能竞赛项目，推动6万以上人次参与。积极参与承办国家级和省级职业技能竞赛。（责任单位：市全民技能振兴工程领导小组成员单位）

（二）激发培训主体活力，深化职业培训供给侧改革

1.发挥企业主体作用。企业需制定职工培训计划，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，大力开展高技能人才培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训。支持各类企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校（含技工院校）共建实训中心、教学工厂等，建设培育一批产教融合型企业。企业举办或参与举办职业院校的，可根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持。企业依法提取职工教育经费并按规定用于高技能人才培训基地、技能大师工作室建设的，可按企业新购置实训设备总值的20%从就业补助资金中给予一次性补助，最高分别不超过50万元、10万元。有高危企业的县区，可依托龙头企业或职业院校建设安全生产和技能实训基地。全面推行企业新型学徒制和现代学徒制，3年培养0.4万名新型学徒。（责任单位：县区人民政府，市人力资源社会保障局、教育体育局、工业和信息化局、应急管理局、财政局）

2.发挥职业院校基础作用。支持职业院校开展补贴性培训。在核定职业院校绩效工资总量时，可向承担职业技能培训工作的单位倾斜。允许职业院校将不超过培训收入的50%纳入学校公用经费，学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时，应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜，具体标准由各学校确定。（责任单位：市教育体育局、人力资源社会保障局、财政局）

3.发挥社会培训和评价机构支持作用。培育发展壮大一批社会培训机构和评价机构。支持各类技能评价机构承担新业态、新岗位的职业标准开发和技能评价体系建设。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办机构享受同等待遇。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育体育局、财政局）

4.创新培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老、托幼、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训，经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训，循环农业、智慧农业、智慧城市等新产业培训，人工智能、大数据、云计算等新职业新技能培训。（责任单位：市全民技能振兴工程领导小组成员单位）

5.提升职业技能培训基础能力。推进公共职业技能培训基础平台建设，持续实施全民技能振兴工程项目，支持企业、院校、培训机构实训设施设备升级改造。加强职业训练院建设，大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式。实施职业院校教师素质提升工程，建立劳动就业训练机构和民办职业培训机构师资全员培训制度。完善培训统计工作，探索建立劳动者职业培训电子档案，提供培训就业一体化服务。（责任单位：市发展改革委、人力资源社会保障局、教育体育局）

（三）完善培训补贴政策，提升补贴资金实效

1.落实完善职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动，对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业相关职业培训补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业六个月以上并开展以工代训的，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，按每人每月200元的标准给予生产经营主体以工代训补贴，最长不超过6个月，以工代训补贴和新录用人员岗前技能培训补贴不得重复享受；对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付50%的培训补贴资金；可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。（责任单位：县区人民政府，市财政局、人力资源社会保障局）

2.加大资金多元投入。从我市失业保险基金结余中安排8814万元专项用于职业技能提升行动。县区政府应对有关部门各类培训资金和项目进行整合，统筹用于职业技能提升培训行动。企业应足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，也可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。（责任单位：县区人民政府，市全民技能振兴工程领导小组成员单位）

3.严格资金监督管理。定期公开资金使用情况，加强监督检查和专项审计。承担补贴性培训的培训机构和评价机构须使用河南省职业培训信息管理服务系统和就业创业实名制管理系统，做到“补贴培训进系统、系统之外零补贴”。对虚假培训等套取、骗取资金的依法予以严惩，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当积极性。（责任单位：市审计局、财政局、人力资源社会保障局）

三、加强组织领导，强化保障措施

（一）强化职责落实。市政府将职业技能提升行动作为重要民生工程，纳入全民技能振兴工程管理，形成市级统筹、部门参与、县区共同实施的工作格局，每年制定实施方案，明确任务目标，进行任务分解，建立工作情况月报等制度。各行业主管部门要切实履行培训职责，指导企业和从业人员积极参与职业技能培训工作，并加强质量管理，人社、教育部门要积极组织职业院校（含技工院校）承担职业技能培训任务，支持鼓励工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会积极参与培训工作，发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设，财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位，审计部门要结合审计项目，对职业技能提升行动相关政策的落实和资金分配、管理、使用情况进行审计监督，文化广电旅游部门要发挥新闻媒体优势进行广泛宣传助力培训工作开展。县区政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程，切实承担主体责任，制定具体贯彻落实措施，确保职业技能提升行动有效开展。（责任单位：县区人民政府，市全民技能振兴工程领导小组成员单位）

（二）强化管理服务。实施清单管理，公布补贴性培训项目目录、培训机构目录和评价机构目录，方便劳动者按需选择。国家公布的新职业中涉及技能人才类的，自公布之日起一并纳入补贴目录，培训课时及补贴标准按相关规定执行。可采取公开招投标、机构评估认定等方式购买培训服务和评价服务。构建职业培训监控系统，完善考核制度。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局，县区人民政府）

（三）强化舆论宣传。各县区政府，各行业主管部门要加大对职业技能升行动的宣传力度，推动培训信息公开，在网站设立“职业技能提升行动”专栏，制作宣传版面，宣传手册，及时发布有关政策，提升政策公众知晓度。大力弘扬和培育工匠精神，落实提高技术工人待遇的政策措施，加强激励表彰，营造技能成才良好环境。（责任单位：县区人民政府，市全民技能振兴工程领导小组成员单位）

附件：2019年开封市补贴性职业技能提升行动培训计划